江西省智慧城市建设工作指南
为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<国家新型城镇化规划(2014-2020年)>的通知》和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》以及国家八部委下发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》文件精神，参照省住建厅、省发改委、省工信委印发的《关于推进我省智慧城市建设的指导意见》相关要求，规范我省智慧城市建设，促进我省智慧城市科学务实、有序健康地发展，特制定本指南。
一、发展情况
智慧城市是利用云计算、大数据、物联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，是实现城市规划、建设、社会管理和服务智慧化的新的城市形态，对我省实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展目标，破解城市发展难题、提升公共服务能力、转变经济发展方式具有重要意义。近年来，我省11个城市（区）成为国家智慧城市试点城市，智慧城市建设取得了积极进展。但也暴露出在智慧城市建设中缺乏顶层设计和统筹规划、建设思路不清、工作推进的体制机制滞后的问题，一些地方政府在智慧城市建设中大包大揽、贪大求全、盲目建设，导致标准不统一、资源难共享、业务难协同、网络信息安全风险突出，亟待加强引导。
二、建设思路
围绕基础设施智能化、产业发展现代化、城市管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化、网络信息安全长效化，面向信息化基础设施、产业发展、城市管理、公共服务、保障机制等诸多领域，按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络信息安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
三、建设内容
按照“政府引导、市场为主，因地制宜、务实推进，创新机制、科学有序，可管可控、确保安全”的原则，我们以城市发展需求为导向，参照国家相关文件要求，制定了《江西省智慧城市建设基本指导目录（试行）》（见附件），将智慧城市建设内容分为4个一级目录，43个二级目录，涵盖信息化基础设施、产业发展、城市管理、公共服务等重点领域。建设内容按照轻重缓急分为必选和可选两大类，供各城市在智慧城市建设实践中参照执行。各个城市可根据城市地理区位、信息化基础、资源禀赋、产业特色、历史文化等，以及自身的发展需要和经济实力，量力而行地分阶段开展智慧城市建设。
四、工作要求
各城市人民政府是智慧城市的决策者、推进者和责任主体，在实施智慧城市建设工作中，要积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。
（一）健全推进体系。各城市应建立“一把手”负总责的领导机构和专人负责的工作制度，加强智慧城市的统一规划与科学决策，研究解决实施过程中的重大问题。对每个智慧城市实施项目，要有项目责任单位负责实施工作。城市人民政府要健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制，将智慧城市建设成效纳入政府绩效考核体系。建立专家咨询机构，邀请信息化专家和相关领域权威专家组成，加强对智慧城市项目的技术咨询和智力支持。要明确项目的建设主体、投资合作主体与运营主体等，完善组织体系。
（二）制定科学规划
各城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设规划，做好顶层设计。规划要突出以人为本、为民服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务；要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化网络信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施；要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。要摒弃“政绩工程”、“形象工程”理念，避免城市之间盲目攀比而“一哄而起”，避免沿袭传统建设思路而“百城一面”。
（三）明确建设项目。各城市应按照《江西省智慧城市建设基本指导目录（试行）》的要求，结合本地城市发展难点问题和人民群众迫切需要解决的热点问题，科学地选择智慧城市建设项目，坚持“量力而行、宁缺勿滥、成熟一个、启动一个”的原则，务求实效。对确定实施的建设项目，必须确保其具备有力的组织领导、有效的政策保障、扎实的信息化基础、明确的应用主体与服务对象、突出的应用效应与良好的市场前景等条件。
（四）编制实施方案。对每个智慧城市的实施项目，由项目责任单位牵头，组织有关专家，按照整合资源、协同管理、集约发展的原则，编制项目实施方案。要深入调研，掌握实施项目的业务需求，对项目建设方案要进行系统、全面的顶层设计，并进行充分论证，通过相关评审后，方可实施。可采用在一个小的区域范围内先行先试的方式，对试点的成效进行全面评估，每个环节必须严格把关，做细做实，完善提升后再逐步扩大实施区域。
（五）创新建设机制。城市人民政府要引导智慧城市各建设主体解放思想，坚决破除条条分割、条块分割的“信息孤岛”，建立新的共建、共享、共赢模式和体制机制。按照利益共享的原则，可探索投资与运营分开的新模式。要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行债券募集资金用于智慧城市建设的企业债。要积极探索实行服务外包、购买第三方服务的体制机制，特别是对技术类和事务类的公共服务事务，要率先试行服务外包，坚持“谁投资谁受益、谁使用谁付费”的原则，用市场机制的办法，引导鼓励通信运营商、软件开发及服务商、网络内容服务商等各类市场主体共同参与智慧城市建设。推动政府部门信息中心逐步从信息系统的开发、运行维护，向对数据管理、网络服务外包业务的发包、考评和监管的职能转变。
（六）统一建设标准。在智慧城市建设过程中，各城市要同步开展信息系统标准、服务和管理规范的贯彻执行工作。在每个具体项目建设实施过程中，责任单位牵头设立标准化工作组，会同业务相关部门，推进智慧城市标准规范的应用，执行统一标准规范，避免出现资源不能共享、业务难以协同、管理无法集成的现象。
（七）加强网络信息安全。城市人民政府要高度重视智慧城市建设的网络信息安全保障工作，强化安全责任和安全意识，建立智慧城市建设的全过程的责任制度，明确各环节的主体责任。要严格全流程网络信息安全管理，建立重要信息使用管理和安全评价机制，同步加强网络信息安全保障和要害信息设施与信息资源安全防护，增强日常监测和应急响应处置恢复能力。统筹建设容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。严格落实国家有关法律法规及标准，加强行业和企业自律，切实加强个人信息保护。
（八）开展培训宣传。要举办智慧城市建设专题研讨班，提高各级领导干部对智慧城市建设工作的领导能力。依托高等院校和培训机构，有计划地进行人才培养，重点培养智慧城市建设高端人才和复合型人才。充分发挥各种新闻媒体的作用，开展形象生动、贴近群众、贴近生活的宣传活动，动员广大人民群众积极参与智慧城市建设，为建设智慧城市营造良好氛围。
附件
江西省智慧城市建设基本指导目录（试行）
一级目录 | 二级目录 | 建设内容说明 | 建设要求 |
信息化基础设施 | 宽带网络 | 建设以光纤为主要载体的固定宽带网络，城市和农村家庭平均接入带宽分别达到20Mbps和4Mbps；2020年达到城市和农村家庭平均接入带宽分别达到50Mbps和12Mbps。 | 必选 |
无线网络 | 建设无线局域网（WLAN），基本实现覆盖城市重要公共场所；建设3G/4G移动通信网络，逐步实现城乡全覆盖，提高用户普及率。 | 必选 | |
下一代 广播电视网 | 建设下一代广播电视网（NGB），实现有线电视网络的数字化转换与网络升级改造。 | 必选 | |
三网融合 | 必选 | ||
政务网络 | 建设和完善统一的党政机关内、外网网络平台，统筹市、县（区）、乡（镇、社区）网络平台建设，满足党政机关各部门和基层内部办公、公共服务、社会管理需要。 | 必选 | |
大数据中心 | 按照“一数一源、多元采集、共建共享、多方校验、及时更新、挖掘分析、权威发布”的要求，采取自建或租赁的方式，建设具有海量存储、超强处理分析能力的公共大数据中心。 | 必选 | |
基础数据库 | 建设城市人口基础数据库、法人基础数据库、地理空间基础数据库、城市资源基础数据库、信用信息基础数据库、宏观经济数据库等公共基础数据库。 | 必选 | |
物联网、云计算等支撑平台 | 建立以基础数据库为基础，整合各部门、各行业相关业务信息的物联网和云计算支撑平台，在城市管理、公共服务、保障和改善社会民生等经济社会重点领域起到先导性应用示范作用。 | 可选 | |
产业发展 | 智慧园区 | 建设依托“工业云”的新型信息服务运营平台，完善工业园区信息化建设，打造现代产业集群，形成多元协作、广泛参与的园区发展综合推进体系。 | 必选 |
两化融合 | 围绕研发设计、生产制造、经营管理、市场营销和业务协同等关键环节，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，推广面向中小企业信息化综合服务平台应用，加快建立中小企业信息技术应用公共服务体系。 | 必选 | |
智慧物流 | 结合物流信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、物流配送等信息技术在物流行业中的应用，强化港口、航运、陆运等物流信息共享和社会化应用，促进电子商务与物流信息化集成发展。 | 可选 | |
电子商务 | 推进电子商务基础设施建设和完善，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务等领域的渗透；积极发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务平台。 | 可选 | |
智能经济监测 | 运用大数据等新一代信息技术，建立智能化宏观经济运行监测体系，提高政府宏观经济的决策、预测、预警和监测水平。 | 可选 | |
电子税务 | 建立网络机打发票系统、网上纳税申报系统、涉税信息采集与管理系统，方便纳税人及时、快捷缴纳税款，便于税务部门监管。 | 可选 | |
智慧金融 | 发展金融IC卡，推广网上银行、手机银行等在线支付工具的使用；促进第三方电子支付发展；促进电子支付在公共事业、票务、供应链管理、金融服务等多领域应用。 | 可选 | |
电子口岸 | 建设电子口岸大通关公共数据和综合信息服务平台，实现跨部门、跨行业、跨地区的功能性和技术性系统整合，实现各种进出口贸易信息的集中使用和充分共享。 | 可选 | |
生产安全体系 | 构建及时、准确、智能化的安全生产综合监管信息化体系，建设事故隐患、重大危险源、危险化学品等数据库，建立多部门协同的安全生产隐患管理共享与应用系统、危化品安全生产诚信系统，以及由专家处置案例、危化品安全特性（MSDS）、应急响应物资构成的应急救援管理系统。 | 必选 | |
城市管理 | 平安城市 | 对重点目标、场所和道路实现高清视频探头的覆盖，整合公安、交通、城管等监控视频图像信息资源，推进社区、单位视频资源接入、共享和应用，满足城市综合管理需要。 | 必选 |
数字城管 | 建设和完善城市建设、市政、城管、市容、园林绿化专业网格化管理信息系统，实现对城市建设、供水供气、排水设施、道路照明、城市绿地、生活垃圾、市容保洁、违章建筑、占道经营等方面的网格化、信息化管理,建立先进的地下管网、交通、照明、供气等行业监测、控制与管理系统。 | 必选 | |
电子政务 | 完善网上行政审批服务、公共资源交易和电子监察等信息系统建设，实现政务信息公开、行政审批数据共享、业务协同办理、绩效管理，实现公文网上流转。鼓励电子政务系统向云计算模式迁移。 | 必选 | |
智慧消防 | 建设城市消防综合信息管理系统，实现消防水源分布和应用、重点目标监管、消防装备与资源等救援力量的分布、状态和数量等信息的集成和共享。 | 可选 | |
应急预警 | 构建反应及时、恢复迅速、支援有力的城市应急保障体系，建立突发事件应急指挥系统、多灾种早期发现监测预报预警系统等智慧应急指挥及防灾减灾信息系统，提高对各类事故、自然灾害、卫生疫情、刑事案件等突发事件防范和应急处理能力。 | 必选 | |
智慧交通 | 建设和完善公安、城管、道路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统，实现道路交通非涉密可视化实时监控视频的充分共享，为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务。 | 可选 | |
智能建筑 | 利用信息技术实现对建筑内环境、设备的自动监控、对信息资源的管理、优化组合，实现建筑物的节能、高效、舒适、便捷和灵活的管理与使用，为市民提供一个高效、舒适、便利的人性化建筑环境。 | 可选 | |
智慧环保 | 建设环境监测检测体系及主要污染物排放、能源消耗在线防控体系，通过物联网技术实现对城市大气、水、噪声、土壤、自然植被、重点污染源等重要环保信息进行全天候智能化远程自动监测，整合所有环境信息资源，提高环境数据管理、分析和利用水平，逐步形成环境质量管理公共服务体系。 | 可选 | |
数字房管 | 建立城市房屋产权电子档案，提高对房地产市场的监管水平；加快建立房地产市场监督管理信息系统，实现房地产市场主要数据的自动采集、动态分析和预警预报，提高住房、银行、税务等部门的信息共享水平，为房地产市场趋势分析和政策制定提供数据支撑。建设住宅小区物业管理信息平台，强化对物业企业的监管。 | 必选 | |
智慧能源 | 对电力、天然气、新能源等多种形式能源进行科学规划。支持物联网在高耗能行业的应用，建立新能源及为网状态监测系统，实现对多能源供应、多能源互补以及最大化能源的调度和利用，降低排放总量。 | 可选 | |
智能水务 | 构建覆盖水雨情、水量水质、大坝安全、水土流失等领域的水务感知网络，实现对水务基础设施的全方位自动化控制和感知；建设以水源、供水、节水、排水、水环境、减灾、水土保持管理为核心的水务综合业务应用系统，提高水务管理智能化水平。 | 可选 | |
智能电网 | 建设区域一体化电能信息综合监视平台，实现对输电、新能源、储能、用电的分布式优化节能调度和可视化展示。建立对工业企业实时用电数据收集整理系统，实现能量考核管理及能量辅助决策。 | 可选 | |
数字监管 | 采用统一的信息化标准和技术规范，利用物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算等信息技术，建设食品药品安全监管和信息管理综合平台，实现食品药品监管数据的交换、共享及应用；加强食品药品电子追溯，强化对食品、药品的电子化监管,方便信息公开及公众查询。 | 可选 | |
社会征信体系 | 采集工商、税务、质监、法院、环保、人社等相关部门信息，建立企业基础信息共享和应用系统，完善个人、企业基础信息库和信用信息库，建立和完善社会信用体系。 | 可选 | |
公共服务 | 政府服务热线 | 建设市民服务综合热线系统，依托“12345”市长热线，整合政府各部门对外服务热线，建设涵盖咨询、投诉、办事等各类功能的统一的市民服务综合热线，形成诉求表达、信访受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程信息化闭环管理机制，形成非紧急类事务热线服务体系。 | 必选 |
网上行政服务 | 建设和完善网上行政公共服务平台，满足政务公开、政策解读、行政审批等公众信息服务需求；提供视频接待、网上信访、群众建议征集等互动应用；实现行政许可、行政处罚事项可通过网络办理。 | 必选 | |
智慧人保 | 建设和完善劳动就业和社会保险信息服务平台，推动就业和社会保险信息服务向街道（乡镇）和社区（行政村）延伸。建立便民快捷的一体化社会保障公共服务体系，推动社会保障卡在人力资源社会保障、居民健康、惠民待遇发放等公共服务领域的集成应用。制定跨地区医保联网结算标准，建设跨地区医保费用结算信息平台，实现市民异地就诊，医保费用跨省市即时结算。 | 必选 | |
智慧医疗 | 建设和完善市民健康服务网络以及重大公共卫生、传染病等健康信息监测预警体系，涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录，覆盖城乡各级各类公立医疗卫生机构，连通医疗服务与公共卫生服务系统，逐步实现就医一卡通及电子病历的互认、共享以及医疗信息在医院、养老机构、社保机构、社区等不同部门间的业务协同，促进优质医疗资源的纵向流动，为市民提供在线健康咨询、健康档案网上查验、医疗服务资源网上查询和预约、远程医疗及健康跟踪管理等“一站式”服务。 | 可选 | |
智慧教育 | 利用信息化手段构建优质教育资源覆盖面的有效机制，优化城市教育系统网络基础设施，重点建设教育综合信息网、数字学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统、学生档案管理系统等资源共享数据库及共享应用平台系统，构建覆盖不同教育类型的优质教育资源体系，推进优质教育资源的校际共享及向社会开放，提供多渠道、多形式的学龄教育、就业培训和成人教育服务。 | 可选 | |
智慧社区 | 以老年人、残障人士等群体为重点服务对象，整合社区政务、智慧家居、智能楼宇管理、数字家政服务、数字物业管理、社区医疗远程服务、社区治安远程监控等信息系统资源，建设社区生活服务资源体系；在有条件的社区将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务资源接入家庭，提升社区内家庭信息化服务水平。 | 可选 | |
文化服务 | 建设开放的综合数字内容平台，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字美术馆等文化公益设施的建设，推动博物馆展品、艺术作品、图书馆文献资料的数字化；整合各类文化内容资源，加快图书、报纸、期刊等内容数字化和平台服务化进程，利用移动互联网技术、新媒体技术，在重要公共场所建设电子阅报栏，提供新闻资讯和便民服务新型传播渠道。 | 可选 | |
城市资源和地理信息服务 | 建立和完善全省空间地理信息公共服务平台，为政府、企事业单位和社会公众提供城市资源和地理信息综合服务。 | 必选 | |
城市市民卡 | 推进城市市民卡系统建设，整合金融IC卡、社保卡、医保卡、就诊卡、公交卡、公用事业缴费卡、市民服务卡等功能，推进水、电、燃气和通信等缴费电子化，逐步实现多领域、跨行业的城市“一卡通”便民服务。 | 可选 | |
智慧旅游 | 整合交通出行、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源，建立旅游综合服务系统和旅游管理信息平台，鼓励发展基于移动互联网技术的旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统、三维虚拟景点系统等旅游服务系统和旅游管理信息平台，推广虚拟旅游、电子导游等新技术，为游客提供全程一体化、个性化的旅游信息服务。 | 可选 | |
信息惠农 | 整合现有各类农业信息资源，建立现代农业信息服务管理平台，覆盖农业咨询、政策咨询、农保服务、农产品质量安全监管等方面信息，形成涵盖农村信息收集、传递、分析、发布体系，提供农产品销售、劳动就业、农技咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。建设农业专家咨询服务系统和农业电子商务，积极探索建立“精准农业”信息系统，进一步提升农业信息化水平；逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的科学化和智能化，实现城市消费需求与农产品供给精准衔接。 | 可选 | |
政府网站 无障碍改造 | 依据网站无障碍改造设计规范，推进政府网站无障碍改造，省市两级政府网站的无障碍水平达到《YD-T 1761-200身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求》一级标准，提升视力障碍群体访问政府网站的便捷性。 | 可选 |
版权所有
湖南乾元盛世管理咨询有限公司 http://www.qyss.com.cn/ 
