九、全面深化改革，建立完备规范有效的制度体系

　　改革是发展的不竭动力，要以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

　　(33)激发市场主体活力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，推进产权保护法治化，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各类市场主体积极性和创造性。

　　深化国有企业改革。分类推进国有企业改革，实行分类发展、分类监管、分类考核，完善现代企业制度。以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。推进国有资本布局战略性调整，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力。

　　积极稳妥发展混合所有制经济。鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。探索实行混合所有制企业员工持股。推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 坚定不移促进非公有制经济发展。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，依法保护各种所有制经济利益，进一步破除各种形式的隐性壁垒，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。

　　(34)加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　建设公平竞争的市场体系和环境。实行统一的市场准入制度，加快完善市场监管体系。进一步健全价格管理和形成机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、天然气、交通运输、电信等领域的竞争性环节价格。

　　完善支持实体经济的金融市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系，引进和支持民间资本进入银行业，鼓励和吸引境内外金融机构在赣设立相关机构。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加快推动企业上市和债券发行，发展区域性股权市场，大力推动“险资入赣”。提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融等新型金融市场。防止区域性金融风险。

　　进一步完善各类要素市场。健全统筹城乡、区域一体的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。加快发展技术市场，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务，健全知识产权运用体系和技术转移机制。完善土地市场，建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台，按国家部署积极开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革。

　　(35)进一步转变政府职能。深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。

　　健全省级宏观调节体系。加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，进一步强化发展战略和规划的导向作用，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

　　深化行政审批制度改革。对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放。深入推进“三单一网”建设⑩，提高行政效能。强化政府监管职能，加快从事前审批向事中事后监管转变。

　　深化投资体制改革。全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。

　　加快财税体制改革。建立健全全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立事权和支出责任相适应的制度，提高一般性转移支付比重，优化转移支付结构。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。按国家部署积极推进税制改革，健全地方税体系。

　　十、推进依法治省，促进社会治理体系和治理能力现代化

　　厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，必须运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治江西建设取得显著成效。

　　(36)保障社会公正。弘扬社会主义法治精神，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，维护社会公平正义。

　　加强地方立法。适应改革发展和民生需要，加强重点领域立法工作。发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用，依法赋予设区市地方立法权。坚持立改废释并举，着力提高立法质量，完善立法体制机制。

　　建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。

　　推进公正司法。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。进一步推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。

　　引导全民守法。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，健全法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

　　(37)促进社会诚信。充分发挥法律规范作用，强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用江西。

　　健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案，建立统一的社会守法信用代码，健全公民和组织守法信用的记录制度。

　　促进信用信息共享及应用。加快推进全省公共信用信息平台建设，整合各行业部门和地方公用事业信用信息系统，实现数据交换和共享。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

　　(38)维护社会秩序。深入推进平安江西建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，确保人民安居乐业、社会和谐有序。

　　依法预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。依法解决信访突出问题，严格实行诉讼与信访分离制度，实行信访终结制度。

　　依法促进社会治安综合治理。加快建设立体化社会治安防控体系，注重打防管控结合，进一步提高防控效率。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会良好秩序。

　　牢固树立安全发展观。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，改革安全评审制度，加大监管执法力度。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，遏制重特大安全事故发生。

　　十一、加强和改善党的领导，为实施“十三五”规划提供坚强保证

　　全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，必须进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，为与全国同步全面建成小康社会提供坚强保证。

　　(39)强化党的领导核心作用。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

　　提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

　　优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。

　　切实加强党的基层组织建设。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

　　(40)建设风清气正的政治生态。着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　严明党的纪律和规矩。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党组织和党员干部要把纪律挺在前面，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。

　　坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

　　激活和传承红色基因。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

　　(41)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益，不断增强人民群众的主人翁意识。

　　加强思想政治工作。落实党委(党组)意识形态工作责任制，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

　　巩固和发展军政军民团结。推动军民融合深度发展，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动，加强国防动员和后备力量建设，维护国防利益。

　　(42)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实本建议确定的发展目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，编制好本地区“十三五”规划，各级各类规划要充分体现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，增加政府履行职责的约束性指标，切实把省委“十三五”规划建议的部署落到实处。

　　全省党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章!

注释

　　1.创新驱动“5511”工程：指建设50个国家级创新平台和载体；培养50个国家级创新人才和团队；实施100项重大科技专项；培育1000家高新技术企业。

　　2.“三互”大通关：指口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。

　　3.“一群两带三区四组团”城镇总体布局：“一群”指鄱阳湖生态城市群；“两带”指沿沪昆线、沿京九线两条城镇发展带；“三区”指南昌大都市区、九江都市区、赣州都市区；“四组团”指景德镇城镇组团、抚州城镇组团、瑞金城镇组团、“三南”城镇组团。

　　4.“五纵五横”铁路网主骨架：“五纵”指合福通道、阜鹰汕通道、京九通道、银福通道、蒙吉泉通道；“五横”指沿江通道、岳九衢通道、沪昆通道、衡吉温通道、韶赣厦通道。

　　5.“四纵六横八射十七联”高速公路体系：“四纵”指婺源至上饶至铅山、济南至广州、大庆至广州、上栗至莲花；“六横”指彭泽至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南宁、厦门至成都、寻乌至龙南；“八射”指南昌至九江、南昌至德兴、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍乡、南昌至上栗、南昌至铜鼓；“十七联”指南昌南外环、南昌绕城、九江绕城等17条高速公路连接线。

　　6.“两横一纵”布局：“两横”指长江江西段、信江；“一纵”指赣江。

　　7.“一干九支”机场布局：“一干”指南昌昌北国际机场；“九支”指现有的赣州黄金机场、吉安井冈山机场、景德镇罗家机场、九江庐山机场、宜春明月山机场、上饶三清山机场(年内建成)，以及“十三五”时期将建成的抚州机场、瑞金机场、鹰潭机场。

　　8.“三横一纵”国家天然气输气管网：“三横”指川气东送、西气东输二线、西气东输三线；“一纵”指新粤浙线。

　　9.“一湖五河三屏”生态安全格局：“一湖”指鄱阳湖；“五河”指赣、抚、信、饶、修五大河；“三屏”指赣东北-赣东山地森林生态屏障、赣西北-赣西山地森林生态屏障、赣南山地森林生态屏障。

　　10.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指江西政务服务网。