五、实施协调发展战略，形成统筹协同发展新格局

　　增强发展协调性，必须统筹谋划全省经济布局、国土开发和城乡发展，协同推进社会主义物质文明和精神文明建设，在协调发展中拓空间，在加强薄弱领域中增后劲。

　　(16)优化全省区域发展格局。深入实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略，推动形成各具优势、融合互动、多点支撑、竞相发展的区域经济板块。

　　深入推进昌九一体化。聚焦聚力昌九新区建设，系统推进全面创新改革试验，打造改革创新的新引擎，带动提升昌九整体实力和活力，使昌九地区成为对接“一带一路”、长江经济带的核心区。深入实施打造南昌核心增长极战略，构建南昌大都市区，进一步辐射带动抚州、宜春、新余、上饶、鹰潭等部分区域发展。推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市。

　　加快“苏区振兴”步伐。用足用好中央的特殊支持政策，推进精准扶贫攻坚，全面解决突出民生问题。强化赣州市在“苏区振兴”战略中的核心引领作用，重点实施基础设施提升、重大平台建设、特色产业培育工程，突破发展瓶颈，增强“造血”功能，推动赣州、吉安、抚州等原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，使之成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

　　增强“两翼”发展活力。积极推动上饶、景德镇、鹰潭扩大对外开放，深化区域合作，加快承接长三角、海西经济区产业转移；推动新余、宜春、萍乡产业转型升级，加快两型社会建设，推进新宜萍同城化发展。依托沪昆高铁大通道，促进赣东、赣西内部融合、双向拓展，打造充满活力、特色鲜明的重要增长带。

　　加快建设高铁经济带。抓住高铁时代机遇，放大高铁同城化、区域一体化效应，建设高铁经济试验区，提升集聚发展动能，打造沪昆、京九高铁经济带，深化和拓展全省生产力布局。

　　(17)统筹城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化体制机制，推进城乡统筹发展、镇村联动建设、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡。

　　推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　优化城镇空间布局。加快构建“一群两带三区四组团”的城镇总体布局③，做大做强中心城市，推动中小城市特色发展，加快城际基础设施互联互通，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。携手鄂湘共建长江中游城市群。统筹推进行政区划调整。

　　提升城镇发展质量。坚持规划先行，提高规划的科学性、协调性和权威性。推动园区与城区互动发展，打造一批产城融合示范区。提高基础设施和公共服务水平，加快地下综合管廊、海绵城市等建设，加大棚户区和城乡危房改造力度。实行网格化、智能化、精细化城市管理，着力发展大数据民生，打造创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市，实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。

　　推动县域经济发展升级。引导和鼓励县域依托特色资源和产业基础，培育壮大特色产业集群。突出发挥县城的示范引领作用，大力推进省直管县和扩权强县、扩权强镇改革，为县域经济发展“松绑给力”。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。

　　建设和谐秀美新农村。以中心镇和中心村建设为重要抓手，推动镇村联动、城乡一体。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇。加强农村规划和管理，开展农村环境连片整治，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区，保护好传统村落，彰显赣鄱特色乡村风貌。

　　(18)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快建设文化强省，推动江西文化大发展大繁荣。

　　传导正确的价值取向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。实施哲学社会科学创新工程，建设江西特色新型智库。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。牢牢把握正确的舆论导向，打造一批新型主流媒体，不断传播正能量。

　　丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动。

　　推动文化产业繁荣发展。深化文化体制改革，实施重大文化工程，扶持文化精品创作，努力创作更多无愧于时代的优秀作品。重点发展文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，使之成为国民经济支柱产业。

　　增强赣鄱文化的吸引力、竞争力和影响力。充分挖掘和弘扬底蕴深厚、丰富多彩的红色文化、绿色文化和古色文化，加大文化遗产的固态保护、活态传承，强化独特的地理精神标识，建设赣鄱人民共同的精神家园。积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流，使赣鄱文化走向全国、走向世界。

　　六、实施基础设施提升战略，增强经济社会发展支撑能力

　　按照“统筹规划、适度超前”原则，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

　　(19)建设现代综合交通网络。统筹铁路、公路、航空、水运、管道建设，加强各种运输方式衔接，加快建成综合交通枢纽体系，构建对接“一带一路”和长江经济带的战略大通道。

　　加快主要铁路通道快速化建设。进一步完善布局、提高标准，建成对接周边、联通重要经济区的铁路快速通道，构建“五纵五横”铁路网主骨架④，积极推进城际铁路建设，形成南昌至省内各设区市和长江中游城市群中心城市1-2小时、至上海、广州等周边主要城市3-4小时、至北京6小时交通圈。

　　建设路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质的公路体系。加快完善网络、升级扩能，全面打通出省高速通道，形成“四纵六横八射十七联”的高速公路体系⑤；着力优化结构、提升水平，重点实施普通国省道干线升级改造和农村公路改造工程。

　　建设通江达海、干支畅达的水运大通道。围绕“两横一纵”布局⑥，重点推进长江江西段和赣江、信江等高等级航道建设，着力加强九江港、南昌港等港口建设，振兴“千年赣鄱黄金水道”。

　　建设通达全球的航空运输网络。做大做强干线机场，将昌北国际机场建成长江经济带的重要枢纽机场，加快建设支线机场，新建一批通用航空机场，形成“一干九支”的机场布局⑦。

　　(20)增强能源保障能力。坚持“适度超前、以电为主、多能互补”原则，建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系。

　　完善电源点布局。统筹建设电源重大项目，大力实施清洁煤电工程，积极发展光伏发电、风电、水电和生物质能等新能源、可再生能源，争取早日启动彭泽核电站建设。

　　完善能源输送网络。构建覆盖全省的环状电力骨干网架，完成新一轮农村电网改造升级和配电网建设改造行动计划。全面解决农村低电压问题。建成“三横一纵”国家天然气输气管网⑧和“环鄱阳湖”省级管网，完善成品油管网布局。适时启动西南水电特高压入赣工程。

　　(21)加强水利设施建设。围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。

　　保障防洪安全。加强长江江西段、“五河一湖”及中小河流治理，推动重要防洪城市和重点地区达到国家防洪标准。加强山洪灾害防治，基本消除病险水库(闸)安全隐患，基本完成鄱阳湖区万亩圩堤除险加固。

　　保障供水安全。实施农村饮水安全巩固提升、大中型灌区新建和续建配套、城市应急备用水源配套等工程，加快大中型水库等重点水源工程建设，提高水资源调配和供水保障能力。

　　保障水生态安全。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程和赣抚尾闾综合整治工程建设，深入开展水土流失综合防治，实施重要河湖水资源保护工程。

　　七、实施绿色崛起战略，打造生态文明建设“江西样板”

　　紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，坚持绿色强省、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西。

　　(22)大力发展绿色经济。加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。

　　加快发展绿色产业。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，构建环境友好的绿色工业体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建集约高效的绿色服务业体系。

　　发展低碳循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合，推进一批循环低碳试点示范工程，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加强电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放管控，推进交通运输低碳发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面推进资源节约和高效利用。

　　推行绿色生活方式。开展多种形式的生态文明创建活动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购，力戒奢侈浪费，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

　　(23)巩固提升生态优势。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，形成“一湖五河三屏”生态安全格局⑨。 提升森林资源质量。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，提高森林蓄积，丰富物种总量。实行严格的天然林保护制度，严禁移植天然大树进城，增强森林资源生态功能。

　　加强水生态建设。实施鄱阳湖流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，切实保护“一湖清水”。实施鄱阳湖湿地生态恢复工程，加强重点湖库、江河干流地区和城市规划区域的湿地保护。

　　维护生物多样性。加强自然保护区等保护与建设，建设长江中游地区种质资源库。严防外来有害物种入侵。争取设立国家公园。

　　(24)从严实施环境保护。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施更有力的大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

　　深入推进“净空”行动。实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治等工程，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，建立大气污染跨区域联防联控机制。

　　深入推进“净水”行动。以“五河一湖”等水域为重点，严格控制排污总量，减少水体污染。突出抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，大力整治城镇黑臭水体。强化农村污水处理设施建设。

　　深入推进“净土”行动。加强土壤污染源头综合治理，加快土壤重金属污染修复，强化矿山恢复治理。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理。

　　(25)健全生态文明制度。严守生态红线、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

　　落实和完善主体功能区制度。加快完善财政、产业、投资、环保、土地等配套政策，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿。全面落实空间管制措施，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　　完善体现生态文明要求的考评体系。进一步完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

　　健全河湖管理与保护制度。建立整流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度，制订完善相关技术标准。全面实行党政“一把手”负责的“河长制”，对河湖生命健康负总责。

　　建立全方位生态补偿机制。落实全省重点流域生态补偿办法，探索森林、湿地、矿产资源开发等生态补偿机制。开展省际横向合作，探索资金补助、产业协作、项目支持等补偿办法。

　　实施严格的资源管理制度。建立健全自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

　　加强环境监管督查制度建设。建立健全环保督察制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全省统一的实时在线环境监控系统，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。

　　八、实施共享发展战略，形成包容和谐新局面

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

　　(26)实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措，以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等，坚决打赢脱贫攻坚战，打造全国扶贫攻坚样板区。

　　推进精准扶贫脱贫。因人因地施策，提高扶贫有效性。对贫困家庭进行就业创业扶持，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对居住在生存条件恶劣山区的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。鼓励和支持有条件的革命老区贫困县提前“摘帽”。

　　提升基础设施和公共服务水平。扩大贫困地区路、水、电、网等基础设施覆盖面。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。推进贫困地区基本公共服务均等化，建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

　　健全扶贫脱贫保障机制。建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效。加大各级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金渠道。健全地区协作机制和党政机关、驻赣部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

　　(27)推动实现更高质量的就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，全面提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力和供求匹配能力，以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。

　　实施更加积极的就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、农民工等重点人群就业培训行动，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。强化对困难人员的就业援助。

　　营造公平的就业环境。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

　　(28)形成合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。

　　完善初次分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。推行企业工资集体协商制度，推进国有企业负责人薪酬改革。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。健全适应机关事业单位特点的工资制度。

　　加大再分配调节力度。减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全公共财政体系，集中更多财力用于保障和改善民生。支持慈善事业、社会救济互助和志愿服务活动。

　　规范收入分配秩序。保护合法收入，清理规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

　　(29)建立更加公平更可持续的社会保障制度。统筹推进城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，增强制度的公平性和可持续性，实现人人享有基本社会保障。

　　加快健全基本养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　加快发展多层次的社会保障。提高失业保险覆盖范围和统筹层次，加快工伤保险省级统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。

　　(30)全面提高教育质量。始终把教育摆在优先发展的战略位置，坚持党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，提升教育质量，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

　　落实立德树人的根本任务。加强社会主义核心价值观教育，全面推进素质教育，实施文化育人工程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，促进学生全面发展。

　　强化基础教育的普惠性和公平性。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。鼓励普惠性幼儿园发展，扩充学前教育资源。全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡优质发展。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施普通高中教育学杂费免费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面推开校长教师交流轮岗，实施乡村教师支持计划。支持和重视发展特殊教育。

　　推进教育领域改革发展。推动高等教育内涵式发展，加快建设一批有特色的高水平大学、优势学科和专业。实施现代职业教育质量提升工程。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育信息化，发展远程教育。加快现代学校制度建设，推进教育管办评分离。

　　(31)推进健康江西建设。坚持保基本、强基层、建机制，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药联动，提高医疗卫生服务能力水平，努力满足人民群众健康需求。

　　全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　加强公共卫生服务。提高基本公共卫生服务均等化水平，强化血吸虫病等重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　优化医疗卫生资源布局。促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。提升全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力，发展院前医疗急救和远程医疗。促进中医药传承发展。

　　实施食品安全战略。形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　深入开展全民健身运动。加强公共体育设施建设，广泛开展“体育惠民”活动，增强人民体质。

　　(32)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。

　　完善计划生育政策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

　　积极应对人口老龄化。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系，逐步建立生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。推行“医养结合”养老模式，加大民办养老机构扶持力度。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

　　坚持男女平等的基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。