产业发展规划是产业发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领。 产业规划编制的过程就是在产业基础、资源条件、要素条件等多重约束下，确定发展战略，进行目标最优化的过程。产业发展规划对国民经济和社会发展意义重大，尤其近几年引起了各级政府和企业的高度重视，然而产业发展规划能否编制得具有前瞻性、科学性和可操作性，是否能够真正推动决策的科学性和民主性，推动产业园区未来五年甚至十年的科学、快速发展是规划编制过程中至关重要的问题。

一、 编制产业发展规划的重要意义

产业发展规划的编制对国民经济和社会发展意义重大，是推进经济转型升级的重要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。

近十年来，随着经济的快速发展和科学决策意识的增强，各级政府、产业园区、企业越发认识到产业发展规划的重要性，不断投入大量人力、物力编制产业发展规划，以规划科学合理的产业体系，加大项目招商力度，从而推进产业园区快速、可持续发展。

二、 产业发展规划与城市规划的关系

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排，主要包括城市发展战略、性质和规模的确定，以及城市空间形态、总体布局、基础设施规划、交通体系规划、生态环境保护与生态绿地系统规划等内容。产业发展规划是一些城市规划的研究重点之一，确定了产业发展规划才能确定城市的发展方向，但由于规划师更多地关注战略、土地、布局、目标等方面，对产业本身的重视还不够。产业发展规划一般归属于发改委系统管理，城市规划归属于规划系统管理，两个规划侧重不同，一个侧重于经济，一个侧重于空间。城市规划有法律依据，按照重要程度由国务院或省市政府批准，但本质上比人大批准的国民经济中长期规划低了一个等级，属于下位规划。而产业发展规划没有法律依据，处于相对劣势地位，往往纳入到中长期规划或城市规划体系中，却又没有给予其足够的重视，但本质上产业发展规划是对产业发展进行细致而全面的专项规划。

产业发展规划与城市规划紧密相关，一方面产业发展规划可能引起城市功能的变化，从而对城市规划提出要求，促进城市功能布局的优化和调整；另一方面，城市规划也制约和引导着产业的空间布局，影响产业发展的性质和方向，进而推动产业规划。产业发展规划侧重于产业发展路径和目标，城市规划侧重于空间规划，但产业发展规划要研究产业的空间布局，空间规划也不能缺少对产业发展的分析和研究。产业发展是城市发展的根源，城市发展应以产业规划为导向，换句话说，没有产业发展分析的城市规划缺少产业支撑，其规划成果很难科学合理。

三 、 产业发展规划的编制要点

产业发展规划的编制要点主要体现在发展环境判断得是否准确，发展目标确定得是否科学，发展任务安排得是否合理，空间布局是否充分考虑了产业发展的需要，保障措施是否能有针对性地推动产业的发展。

（一）发展环境

发展环境的判断需要深入分析国内外产业的发展现状、特点和趋势，分析研究规划地点在全球、全国、全市的地位和发展空间，挖掘规划地点的地理位置、交通条件、基础设施、人才环境、技术水平、企业集群、管理体制机制等方方面面的优势，分析经济效益指标、国际化程度、技术先进性、国际竞争力等指标，分析规划地点的原材料来源渠道、数量，研究最终产品的销售去向和销售潜力。这些方面研究得足够深入后，才能确定本次规划的产业定位。产业规划的产业确定也要分析规划地点的地理位置、产业基础、交通条件等外部配套条件，这些条件往往是决定产业园区竞争力的最根本因素。比如发展大型飞机制造业，必须分析是否临近港口、是否有大件运输通道、是否有试飞空域，否则其他条件再优越，也不能布局于此。

（二）发展目标

确定发展目标首先要研究产业发展的指导思想、发展原则和产业定位，之后才能根据发展需要科学确定发展目标。产业发展的指导思想应具有宏观性、概括性和明确性，切实起到指导作用。产业定位要在深入研究产业发展环境和产业发展战略后才能慎重决定，因此，产业定位是产业发展规划的核心。到底发展什么方向、发展哪些产业、发展到什么程度、如何发展这些产业是确定产业发展定位时必须要研究的课题。产业定位定准后就能顺理成章地确定发展目标，并预测各分项指标。发展目标包括产值、税收、节能降耗、出口比重、国际化水平、投资强度、产出强度、创新水平等一系列指标，这些指标既要与国家和本地区的中长期发展规划相结合，又要结合实际情况，考虑一定程度的创新和突破。在规划编制过程中必须注意本产业与其他产业之间的内在联系，比如石化产业与冶金、汽车、船舶、电子、新材料、航空航天、先进装备制造、生物医药等绝大多数产业紧密相关。石化产业为其他产业提供原材料，其他产业则为石化产业提供装备和产品市场。规划的产业应是动态的、弹性的，而不应是一成不变、墨守成规的。规划产业的市场规模、发展目标需要结合周边产业科学确定。

（三） 发展任务

发展任务是落实发展目标的具体方案，涉及产业链和产业集群。对发展规划的研究也可以用一张物料平衡图来体现研究成果，各种原材料从哪里来，数量是多少，经过多少条产业链向下游延伸，产业链之间如何通过产业结点交叉发展和支持，并确定终端产品大纲以及各种产品的产量和去向。对于高耗能和高耗水产业，必要时还要研究能量平衡和水平衡。

产业发展规划是特定地域空间的产业规划，规划应注重整体协调，统筹好区域内的产业发展，按照“优”（优化产业结构）、“新”（发展新兴产业）、“高”（提高科技含量）、“特”（发挥特色优势）的要求，促进各个产业的协调发展。为了使编制的产业发展规划便于实施，需要编制建设项目规划，规划一批项目（依据园区大小和产业性质确定 20-100个），便于园区进行招商，也便于园区近期建设的实施。项目、产业链和产业规划分别对应点、线、面，形成立体空间体系，而项目是产业规划最基本的结点，因此规划项目是产业发展规划中非常重要的一部分。确定规划项目的难点在于项目的可行性，需要分析项目的产业政策、市场空间、技术水平、原材料来源、投资、预期效益分析、风险分析等，在规划阶段难以详细分析各个方面的可行性，但可以大致判断项目的优劣，在规划阶段决定是否列入规划项目库。

（四） 发展空间布局

产业发展规划需综合考虑区域的经济基础和发展潜力，从区域特有的比较优势出发，坚持高起点、高标准，因地制宜，对产业、人口、基础设施等重大布局作出合理安排，制定符合区域实际、彰显区域特色的发展战略。发展空间布局，要结合交通条件（包括港口、铁路、公路、机场等）、投资强度、产出强度和周边地区的产业布局合理确定。要考虑缩短物流路线，减少物流成本，要考虑资源共享，考虑公用工程配套设施的集中建设以及产业的规模化发展。要考虑规划地点的环境容量，也要考虑产业发展现状和未来可能的环境污染情况。发展空间布局要推动现有产业结构的调整与升级，现有的一些分散布置的企业，可以借产业园区大发展的时机实现升级和集中发展，迈上新台阶。

确定产业集聚区用地基本方案应将产业集聚区划分为不同类型的功能区，如产业功能区、配套服务功能区、生态功能区、预留区等。根据不同功能区的特点，提出各功能区的发展导向、建设规模及空间范围与管制要求。产业发展规划是对重要区域的战略规划和布局引导，必须有效整合提升已有的各类园区和载体，将其发展为适宜大产业、大项目、大企业集聚的平台。

（五）保障措施

保障措施一定不能泛泛而谈，一定要有针对性。保障措施涉及实施主体的设置与管理、针对园区的政策措施、融资方案、市场开发、技术研发、招商工作推动、项目的建设与管理、人才培养与引进等一系列措施 。

四 、 前期的调研重点

为了使发展环境判断准确，发展任务安排合理，需要查询各种信息，从各种途径收集资料，也需要与国家的有关部门、大型企业或协会联系，寻求他们的帮助，他们通过与这些产业接触，了解产业发展的国内外形势，了解这个产业在国内的布局情况，了解产业内所需原材料的来源和终端产品的销售去向，也了解技术发展水平和发展瓶颈，能给我们的产业规划提供可行性建议。当这些资料不充足时，也可以到其他省市甚至国外去实地调研，获得第一手资料。在编制规划的整个过程中，必须对规划地点的产业现状进行深入调研，需要与当地的发改委、经信委等政府部门以及典型企业多次座谈，要详细了解产业园管委会的现状运营情况和发展设想，了解当地大型企业的现状运营情况和在当地的发展规划。不仅如此，产业规划必须紧密结合当地的中长期规划、城市总体规划和上级政府的规划，尽量不要发生冲突，如果发生冲突，必须详细分析冲突产生的原因和解决方案，寻求最合理的解决途径。

五、 科学工具的运用

在编制规划的过程中需要使用科学分析方法和分析工具，也要善于使用图表，使规划分析更直观、形象、准确和科学。比如分析市场发展空间时，要善于根据历史数据对未来的市场份额进行预测，可以运用预测图表预测未来特定年份的数据。在分析规划战略和产业定位时，要善于使用流程图表达规划定位确定的逻辑关系。要根据发展需要画出详细的产业链系图、物料平衡图、能量平衡图和水平衡图。在分析规划布局时，要在图上明确表示出规划地点的四至范围、占地面积 、周边交通情况、产业发展情况、与周边标志性地块的相互位置关系等。

六、 结论

中长期规划和城市规划中通常涉及产业发展规划的内容，但没有赋予足够的重视，不够具体和全面。产业发展规划作为专项规划，对国民经济和社会发展意义重大。为使产业发展规划编制具有前瞻性、科学性和可操作性，推动决策的科学性和民主性，在编制产业发展规划时，在发展环境、发展目标、发展任务 、空间布局以及相关保障措施等几个方面需要格外关注。

此外，现在编制的产业发展规划大多没有经过评审，第三方评审是确定规划科学性的重要途径，规划评审与规划编制的侧重不同，但需要注意的要点一致，建议相关部门加强规划评审工作，优化产业发展规划，从而推动产业园区的科学发展。